복지위

[허종식 국회의원 국정감사 보도자료] 인천 노인일자리 대기자 4년 새 4.1배… 증가율 전국 1위

  • 게시자 : 국회의원 허종식
  • 조회수 : 7
  • 게시일 : 2026-10-30 16:33:26

허종식 “인천 노인일자리 대기자 4년 새 4.1배… 증가율 전국 1위”

- 2022년 3,589명 → 올해 7월 1만 4,718명(310.1%↑)… 전국 평균 증가율(134.1%)의 2.3배

- 대기율 6.1% → 20.1%, 전국 평균(16.6%) 넘어서… 신청자 5명 중 1명꼴 대기

- 경력 살리는 '노인역량활용사업' 대기율 41.2%… 서구는 신청자 절반 이상(54.4%) 대기

- 올해 안전사고 115건 중 미추홀구 최다(30.4%)… 옹진군 평균 83.2세, 안전대책 시급

 

일하고 싶은 인천 어르신은 크게 늘었지만 일자리 공급이 따라가지 못하면서, 노인일자리 대기자가 1만 5천 명에 육박했다. 내년 초고령사회 진입을 앞둔 인천시의 노인일자리 대책에 근본적인 전환이 필요하다는 지적이다.

 

더불어민주당 허종식 의원(국회 보건복지위원회·인천 동구미추홀구갑)이 한국노인인력개발원으로부터 받은 자료에 따르면, 2026년 7월 기준 인천시의 3대 노인일자리 사업(공익활동·역량활용·공동체사업단) 대기 인원은 1만 4,718명으로 집계됐다.<표1 참조>

 

■ 대기자 4년 새 4.1배… 증가율 전국 1위

이는 2022년(3,589명)보다 4.1배(310.1%) 늘어난 것으로, 전국 17개 시도 중 증가율이 가장 높다. 같은 기간 전국 평균 증가율(134.1%)의 2.3배이며, 광주(273.3%)와 제주(199.8%)가 뒤를 이었다.

 

올해 들어서도 공급 부족이 이어지고 있다. 올해 7월까지 신청자는 7만 3,102명으로 지난해 연간 신청자(7만 568명)를 이미 2,534명 넘어섰지만, 참여 인원은 5만 8,384명으로 지난해 연간 참여 인원(6만 2,769명)보다 4,385명 적다. 대기자는 지난해 7,799명에서 1.9배로 늘었고, 대기율도 2022년 6.1%에서 20.1%로 뛰어 전국 평균(16.6%)을 넘어섰다. 신청한 어르신 5명 중 1명은 대기 중인 셈이다.

 

배경에는 가파른 고령화가 있다. 행정안전부 주민등록 인구통계에 따르면 2026년 8월 기준 인천의 65세 이상 인구는 60만 5,450명(19.7%)으로, 내년에는 20%를 넘어 초고령사회에 진입할 전망이다.

 

■ '경력형 일자리' 대기율 41.2%… 서구는 절반 이상 대기

어르신의 경력과 역량을 활용하는 '노인역량활용사업(구 사회서비스형)'은 상황이 더 심각하다. 올해 인천 신청자 1만 6,672명 중 6,873명이 대기 중으로, 대기율이 41.2%에 달해 전국 평균(32.9%)을 8.3%포인트 웃돌았다.<표2 참조>

 

특히 서구는 역량활용사업 대기율이 54.4%(신청 2,437명 중 1,326명 대기)로 신청자 절반 이상이 아직 일자리를 배정받지 못했고, 부평구(48.1%), 계양구(47.9%), 남동구(44.7%), 연수구(43.0%)도 40%를 넘겼다. 군·구별 전체 대기자는 서구(3,185명), 남동구(2,829명), 부평구(2,596명), 미추홀구(2,244명) 순으로 많았다.

 

■ 안전사고 절반이 '골절'… 미추홀구 참여자 대비 사고도 최다

현장 안전관리도 시급하다. 올해 7월까지 인천 노인일자리 안전사고는 115건으로 전국(1,498건)의 7.7%를 차지했다. 골절이 59건(51.3%)으로 절반을 넘었고, 사망사고도 1건 발생했다.

 

군·구별로는 미추홀구가 35건(30.4%)으로 가장 많았고, 7개월 만에 지난해 연간 건수(37건)에 육박했다. 참여자 1천 명당 사고도 3.6건으로 인천 평균(약 2.0건)을 크게 웃돌았다. 아울러 참여 어르신의 연령대도 높아, 옹진군 공익활동 참여자의 평균 연령은 83.2세로 전국 평균(77.4세)보다 6세가량 높았고 공익활동 최고령 참여자는 옹진군 102세, 중구 100세에 달해 연령 특성을 고려한 세심한 관리가 요구된다.<표3·4·5 참조>

 

허종식 의원은 "인천은 초고령사회 진입을 앞두고 노인일자리 수요가 구조적으로 늘 수밖에 없다"며 "대기자 증가율이 전국 1위인 만큼 예산과 일자리 공급을 대폭 확대하고, 수요가 높은 노인역량활용사업 등 맞춤형 일자리를 적극 발굴해야 한다"고 강조했다. 이어 "고령 어르신들이 안심하고 일하실 수 있도록 건강 상태에 맞는 업무 배치와 함께, 사고 다발 지역에 대한 집중 안전점검과 예방교육 체계를 갖춰야 한다"고 촉구했다.

<표 1> 전국 3대 노인일자리 사업 대기 인원(단위: 명, %)

 

구분

2022년

2023년

2024년

2025년

2026년 7월

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

합계

922,978

834,146

88,832

9.6%

945,494

865,493

80,001

8.5%

1,074,779

982,789

91,990

8.6%

1,195,660

1,054,091

141,569

11.8%

1,250,005

1,042,039

207,966

16.6%

서울특별시

94,433

86,143

8,290

8.8%

97,082

86,284

10,798

11.1%

109,991

98,805

11,186

10.2%

120,333

104,705

15,628

13.0%

124,263

103,192

21,071

17.0%

부산광역시

71,768

61,827

9,941

13.9%

70,741

61,833

8,908

12.6%

79,278

70,826

8,452

10.7%

88,416

73,308

15,108

17.1%

94,686

74,433

20,253

21.4%

대구광역시

41,008

33,624

7,384

18.0%

41,704

33,422

8,282

19.9%

50,855

41,400

9,455

18.6%

59,047

44,720

14,327

24.3%

64,032

47,557

16,475

25.7%

인천광역시

58,574

54,985

3,589

6.1%

58,366

54,966

3,400

5.8%

65,886

61,284

4,602

7.0%

70,568

62,769

7,799

11.1%

73,102

58,384

14,718

20.1%

광주광역시

35,344

33,933

1,411

4.0%

33,298

31,313

1,985

6.0%

37,250

35,360

1,890

5.1%

43,861

41,635

2,226

5.1%

43,400

38,133

5,267

12.1%

대전광역시

25,568

22,583

2,985

11.7%

25,815

22,439

3,376

13.1%

29,201

25,872

3,329

11.4%

32,403

27,073

5,330

16.4%

34,397

27,524

6,873

20.0%

울산광역시

17,108

15,005

2,103

12.3%

18,103

15,365

2,738

15.1%

20,024

17,651

2,373

11.9%

22,867

18,837

4,030

17.6%

24,023

19,617

4,406

18.3%

세종특별자치시

3,927

3,488

439

11.2%

4,293

3,873

420

9.8%

4,674

4,111

563

12.0%

5,697

4,763

934

16.4%

5,488

4,288

1,200

21.9%

경기도

126,784

110,174

16,610

13.1%

134,351

121,558

12,793

9.5%

156,486

137,089

19,397

12.4%

173,639

144,215

29,424

16.9%

185,048

135,644

49,404

26.7%

강원특별자치도

68,547

65,057

3,490

5.1%

70,136

68,303

1,833

2.6%

76,608

74,813

1,795

2.3%

84,120

81,090

3,030

3.6%

83,252

79,200

4,052

4.9%

충청북도

39,390

36,792

2,598

6.6%

40,658

38,389

2,269

5.6%

45,747

43,233

2,514

5.5%

51,003

46,483

4,520

8.9%

51,293

44,993

6,300

12.3%

충청남도

46,556

43,582

2,974

6.4%

49,453

47,245

2,208

4.5%

58,001

54,688

3,313

5.7%

64,755

59,414

5,341

8.2%

67,809

59,447

8,362

12.3%

전북특별자치도

79,547

74,757

4,790

6.0%

82,679

77,928

4,751

5.7%

93,182

87,515

5,667

6.1%

103,506

96,355

7,151

6.9%

106,049

94,355

11,694

11.0%

전라남도

63,598

58,916

4,682

7.4%

66,592

63,521

3,071

4.6%

73,985

70,141

3,844

5.2%

79,345

74,488

4,857

6.1%

83,909

76,836

7,073

8.4%

경상북도

69,956

61,134

8,822

12.6%

70,200

63,662

6,538

9.3%

79,367

72,602

6,765

8.5%

89,856

79,259

10,597

11.8%

95,609

82,757

12,852

13.4%

경상남도

67,142

59,335

7,807

11.6%

67,369

61,747

5,622

8.3%

76,690

70,584

6,106

8.0%

86,710

77,540

9,170

10.6%

92,715

77,498

15,217

16.4%

제주특별자치도

13,728

12,811

917

6.7%

14,654

13,645

1,009

6.9%

17,554

16,815

739

4.2%

19,534

17,437

2,097

10.7%

20,930

18,181

2,749

13.1%

 

<자료 : 한국노인인력개발원 제출 자료를 허종식 의원실에서 재편집>

<표 2> 인천시 노인일자리 사업 유형별 대기 인원(단위: 명, %)

구분

2022년

2023년

2024년

2025년

2026년 7월

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

신청인원

참여인원

대기인원

대기율

전국

합계

922,978

834,146

88,832

9.6%

945,494

865,493

80,001

8.5%

1,074,779

982,789

91,990

8.6%

1,195,660

1,054,091

141,569

11.8%

1,250,005

1,042,039

207,966

16.6%

공익활동

774,454

716,331

58,123

7.5%

765,494

721,067

44,427

5.8%

811,294

762,296

48,998

6.0%

858,521

801,057

57,464

6.7%

860,602

769,985

90,617

10.5%

역량활용

99,922

75,012

24,910

24.9%

121,638

93,527

28,111

23.1%

194,458

158,580

35,878

18.5%

257,766

183,400

74,366

28.9%

312,117

209,445

102,672

32.9%

공동체

사업단

48,602

42,803

5,799

11.9%

58,362

50,899

7,463

12.8%

69,027

61,913

7,114

10.3%

79,373

69,634

9,739

12.3%

77,286

62,609

14,677

19.0%

인천시

합계

합계

58,574

54,985

3,589

6.1%

58,366

54,966

3,400

5.8%

65,886

61,284

4,602

7.0%

70,568

62,769

7,799

11.1%

73,102

58,384

14,718

20.1%

공익활동

48,149

46,354

1,795

3.7%

45,479

43,810

1,669

3.7%

47,855

45,898

1,957

4.1%

49,390

46,762

2,628

5.3%

50,361

44,144

6,217

12.3%

역량활용

6,461

5,180

1,281

19.8%

8,174

7,047

1,127

13.8%

12,267

10,263

2,004

16.3%

14,635

10,465

4,170

28.5%

16,672

9,799

6,873

41.2%

공동체

사업단

3,964

3,451

513

12.9%

4,713

4,109

604

12.8%

5,764

5,123

641

11.1%

6,543

5,542

1,001

15.3%

6,069

4,441

1,628

26.8%

직속

합계

672

643

29

4.3%

359

287

72

20.1%

432

422

10

2.3%

757

687

70

9.2%

699

515

184

26.3%

공익활동

232

232

0

0.0%

62

58

4

6.5%

64

61

3

4.7%

60

60

0

0.0%

72

53

19

26.4%

역량활용

383

354

29

7.6%

177

112

65

36.7%

235

231

4

1.7%

571

504

67

11.7%

498

354

144

28.9%

공동체

사업단

57

57

0

0.0%

120

117

3

2.5%

133

130

3

2.3%

126

123

3

2.4%

129

108

21

16.3%

중구

합계

3,097

2,945

152

4.9%

3,094

2,910

184

5.9%

3,444

3,153

291

8.4%

3,708

3,256

452

12.2%

3,792

3,094

698

18.4%

공익활동

2,704

2,610

94

3.5%

2,600

2,509

91

3.5%

2,638

2,542

96

3.6%

2,773

2,641

132

4.8%

2,688

2,340

348

12.9%

역량활용

241

202

39

16.2%

324

249

75

23.1%

605

438

167

27.6%

740

450

290

39.2%

873

562

311

35.6%

공동체

사업단

152

133

19

12.5%

170

152

18

10.6%

201

173

28

13.9%

195

165

30

15.4%

231

192

39

16.9%

동구

합계

3,302

3,066

236

7.1%

3,251

3,183

68

2.1%

3,741

3,601

140

3.7%

4,244

3,943

301

7.1%

3,744

3,288

456

12.2%

공익활동

2,586

2,491

95

3.7%

2,543

2,507

36

1.4%

2,577

2,522

55

2.1%

2,714

2,577

137

5.0%

2,652

2,416

236

8.9%

역량활용

411

304

107

26.0%

420

398

22

5.2%

712

641

71

10.0%

761

617

144

18.9%

828

633

195

23.6%

공동체

사업단

305

271

34

11.1%

288

278

10

3.5%

452

438

14

3.1%

769

749

20

2.6%

264

239

25

9.5%

미추홀구

합계

10,777

9,919

858

8.0%

11,061

10,389

672

6.1%

11,342

10,451

891

7.9%

11,705

10,852

853

7.3%

12,089

9,845

2,244

18.6%

공익활동

8,401

7,894

507

6.0%

7,925

7,586

339

4.3%

8,111

7,668

443

5.5%

8,536

8,135

401

4.7%

8,695

7,685

1,010

11.6%

역량활용

1,248

1,104

144

11.5%

1,881

1,776

105

5.6%

2,122

1,868

254

12.0%

1,992

1,785

207

10.4%

2,158

1,303

855

39.6%

공동체

사업단

1,128

921

207

18.4%

1,255

1,027

228

18.2%

1,109

915

194

17.5%

1,177

932

245

20.8%

1,236

857

379

30.7%

연수구

합계

5,652

5,268

384

6.8%

5,848

5,654

194

3.3%

7,140

6,760

380

5.3%

8,159

7,086

1,073

13.2%

8,483

6,630

1,853

21.8%

공익활동

4,568

4,410

158

3.5%

4,061

3,988

73

1.8%

4,324

4,263

61

1.4%

4,698

4,611

87

1.9%

4,816

4,406

410

8.5%

역량활용

632

492

140

22.2%

882

805

77

8.7%

1,698

1,465

233

13.7%

2,229

1,469

760

34.1%

2,553

1,456

1,097

43.0%

공동체

사업단

452

366

86

19.0%

905

861

44

4.9%

1,118

1,032

86

7.7%

1,232

1,006

226

18.3%

1,114

768

346

31.1%

남동구

합계

8,999

8,054

945

10.5%

8,401

7,262

1,139

13.6%

9,689

8,579

1,110

11.5%

10,780

8,945

1,835

17.0%

11,272

8,443

2,829

25.1%

공익활동

6,688

6,172

516

7.7%

5,748

5,285

463

8.1%

6,122

5,698

424

6.9%

6,236

5,817

419

6.7%

6,580

5,621

959

14.6%

역량활용

1,322

1,008

314

23.8%

1,657

1,199

458

27.6%

2,403

1,902

501

20.8%

2,999

1,853

1,146

38.2%

3,228

1,785

1,443

44.7%

공동체

사업단

989

874

115

11.6%

996

778

218

21.9%

1,164

979

185

15.9%

1,545

1,275

270

17.5%

1,464

1,037

427

29.2%

부평구

합계

7,922

7,078

844

10.7%

8,065

7,331

734

9.1%

9,489

7,967

1,522

16.0%

10,051

8,173

1,878

18.7%

10,685

8,089

2,596

24.3%

공익활동

6,594

6,159

435

6.6%

6,547

6,147

400

6.1%

7,042

6,297

745

10.6%

7,413

6,515

898

12.1%

7,623

6,339

1,284

16.8%

역량활용

1,013

653

360

35.5%

1,142

856

286

25.0%

1,686

1,022

664

39.4%

1,989

1,150

839

42.2%

2,316

1,201

1,115

48.1%

공동체

사업단

315

266

49

15.6%

376

328

48

12.8%

761

648

113

14.8%

649

508

141

21.7%

746

549

197

26.4%

계양구

합계

6,690

6,625

65

1.0%

6,649

6,619

30

0.5%

7,671

7,626

45

0.6%

7,496

6,988

508

6.8%

8,631

6,616

2,015

23.3%

공익활동

5,833

5,808

25

0.4%

5,559

5,550

9

0.2%

5,946

5,930

16

0.3%

5,725

5,610

115

2.0%

6,214

5,253

961

15.5%

역량활용

558

524

34

6.1%

782

763

19

2.4%

1,293

1,266

27

2.1%

1,389

1,009

380

27.4%

1,953

1,017

936

47.9%

공동체

사업단

299

293

6

2.0%

308

306

2

0.6%

432

430

2

0.5%

382

369

13

3.4%

464

346

118

25.4%

서구

합계

6,920

6,626

294

4.2%

7,234

6,774

460

6.4%

8,358

7,774

584

7.0%

9,092

7,665

1,427

15.7%

9,941

6,756

3,185

32.0%

공익활동

6,043

5,910

133

2.2%

6,053

5,758

295

4.9%

6,472

6,178

294

4.5%

6,715

6,044

671

10.0%

7,035

5,319

1,716

24.4%

역량활용

615

464

151

24.6%

883

770

113

12.8%

1,480

1,234

246

16.6%

1,903

1,226

677

35.6%

2,437

1,111

1,326

54.4%

공동체

사업단

262

252

10

3.8%

298

246

52

17.4%

406

362

44

10.8%

474

395

79

16.7%

469

326

143

30.5%

강화군

합계

3,683

3,683

0

0.0%

3,553

3,464

89

2.5%

3,860

3,860

0

0.0%

4,079

4,079

0

0.0%

4,212

4,044

168

4.0%

공익활동

3,603

3,603

0

0.0%

3,452

3,366

86

2.5%

3,697

3,697

0

0.0%

3,739

3,739

0

0.0%

3,754

3,730

24

0.6%

역량활용

62

62

0

0.0%

83

82

1

1.2%

147

147

0

0.0%

320

320

0

0.0%

435

295

140

32.2%

공동체

사업단

18

18

0

0.0%

18

16

2

11.1%

16

16

0

0.0%

20

20

0

0.0%

23

19

4

17.4%

옹진군

합계

1,083

1,078

5

0.5%

1,100

1,093

7

0.6%

1,098

1,091

7

0.6%

1,098

1,095

3

0.3%

1,064

1,064

0

0.0%

공익활동

1,070

1,065

5

0.5%

1,062

1,056

6

0.6%

1,049

1,042

7

0.7%

1,016

1,013

3

0.3%

982

982

0

0.0%

역량활용

13

13

0

0.0%

38

37

1

2.6%

49

49

0

0.0%

82

82

0

0.0%

82

82

0

0.0%

공동체

사업단

0

0

0

0.0%

0

0

0

0.0%

0

0

0

0.0%

0

0

0

0.0%

0

0

0

0.0%

 

※ 직속: 인천시 직속 수행기관

<자료 : 한국노인인력개발원 제출 자료를 허종식 의원실에서 재편집>

<표 3> 인천시 노인일자리 사고 발생 현황(사고유형별)(단위: 건)

 

구분

사고유형

2022년

2023년

2024년

2025년

2026년 7월

전국

3,240

3,629

4,036

2,820

1,498

인천광역시

합계

249

276

343

229

115

사망

0

2

0

0

1

골절

152

163

214

123

59

열상

4

8

11

6

4

염좌

11

16

12

23

5

인대손상

12

10

16

10

9

자상

4

4

4

6

3

절상

1

1

2

1

2

찰과상

15

18

22

14

4

타박상

32

37

37

32

18

혈관질환

(뇌,심장등)

1

3

2

0

0

화상

0

4

2

3

5

기타

17

10

21

11

5

 

<자료 : 한국노인인력개발원 제출 자료를 허종식 의원실에서 재편집>

 

 

<표 4> 인천시 노인일자리 사고 발생 현황(군‧구별)(단위: 건)

구분

군구

2022년

2023년

2024년

2025년

2026년 7월

인천광역시

합계

249

276

343

229

115

중구

14

30

25

13

5

동구

17

18

25

25

9

미추홀구

53

50

39

37

35

연수구

32

37

65

25

13

남동구

19

16

27

36

13

부평구

36

34

49

28

18

계양구

40

28

53

28

12

서구

27

55

52

24

8

강화군

3

3

3

5

2

옹진군

5

5

4

5

-

직속

3

-

1

3

-

 

<자료 : 한국노인인력개발원 제출 자료를 허종식 의원실에서 재편집>

<표 5> 노인일자리 사업 참여자 연령 현황(2026년 7월 기준)(단위: 세)

 

구분

(평균/최고령)

공익활동

공동체

사업단

역량활용

역량활용

선도모델

취업

지원

현장

실습

훈련

평균나이

77.4

71.5

70.8

66.8

68.2

65.6

최고령 나이

109

102

98

87

98

89

서울

77.6

104

73.1

102

71.2

97

65.7

85

68.1

96

65.9

86

부산

76.7

109

71.6

91

70.7

91

66.7

80

67.4

88

65.9

87

대구

77

101

70.7

93

70.2

90

66.4

85

67.0

87

65.5

84

인천

중구

77.6

100

69.2

94

72.1

94

-

-

-

-

-

-

동구

77.4

94

71.8

90

71.3

87

-

-

-

-

-

-

미추홀구

77.5

99

69.9

94

69.1

87

64.9

77

66.9

77

65.8

81

연수구

77.6

98

69.0

95

70.1

86

-

-

68.2

81

65.9

82

남동구

77.4

96

72.8

94

70.1

84

-

-

68.3

86

66.1

87

부평구

76.9

93

69.3

84

69.4

86

65.6

80

68.0

84

65.9

88

계양구

76.3

97

69.0

89

69.5

83

66.2

74

67.9

79

65.0

83

서구

76.8

95

69.3

84

69.2

82

-

-

67.6

79

66.8

73

강화군

78.9

95

70.7

78

71.0

86

-

-

-

-

-

-

옹진군

83.2

102

-

-

76.4

88

-

-

-

-

-

-

광주

77.2

98

72.3

91

70.3

90

66.9

85

67.7

88

65.2

84

대전

77.6

104

71.6

93

70.8

88

66.8

82

67.2

83

65.6

87

울산

76.4

97

69.1

87

69.4

88

-

-

66.5

92

64.8

82

세종

77.3

100

69.3

91

70.7

88

64.4

77

66.0

80

65.4

83

경기

77.4

109

71.4

94

71.2

98

67.0

83

68.5

93

65.7

89

강원

78.2

104

71.5

93

70.2

91

68.3

84

70.2

97

66.5

85

충북

77.1

104

70.7

94

70.6

95

68.9

86

68.3

94

64.6

82

충남

77.3

103

71.9

99

71.5

92

-

-

68.7

98

66.0

85

전북

77.6

104

71.7

95

70.8

98

65.9

87

69.9

96

65.6

88

전남

77.9

103

72.1

93

72.1

93

68.2

73

68.8

94

65.0

87

경북

77.3

107

71.2

93

70.6

94

67.3

84

67.7

90

65.1

84

경남

77

98

70.2

96

71.0

95

66.3

79

67.7

92

65.4

87

제주

80

100

73.7

93

70.8

98

68.5

85

71.2

88

65.3

81

<자료 : 한국노인인력개발원 제출 자료를 허종식 의원실에서 재편집>